各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
《2025年河北省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2025年河北省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，制定本方案。
一、實施市場活力提質(zhì)專項行動
（一）暢通市場準入渠道。完善省市場準入效能評估信息化平臺功能，全面開展線上評估。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，制定我省企業(yè)名稱登記管理規(guī)定。深化注冊資本認繳登記制度改革。深入推進經(jīng)營主體經(jīng)營范圍個性化表述自主公示試點。
（二）促進市場公平競爭。開展2025年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。深化招標投標“雙盲”評審改革，將遠程異地評標項目范圍擴展到“依法必須招標項目”，在全省范圍實行專家場地“盲抽盲定”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智能化監(jiān)管全覆蓋。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的異常低價投標。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。依托政府采購網(wǎng)開通供應(yīng)商在線提交付款申請、提交發(fā)票功能。
（三）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接等活動。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作站建設(shè)，積極開展指導(dǎo)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，增加省、市級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點不少于8家。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動對故意侵害、重復(fù)侵犯專利權(quán)等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。推動高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高價值專利與企業(yè)精準對接、加速專利產(chǎn)業(yè)化。
二、實施政務(wù)服務(wù)提標專項行動
（一）提升政務(wù)服務(wù)效能。制定“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進實施方案，推出不少于5個河北特色事項。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時辦”APP系統(tǒng)。編制為企業(yè)服務(wù)增值服務(wù)清單，將人才招引、金融融資等納入服務(wù)范圍，鼓勵各地企業(yè)服務(wù)中心因地制宜開展增值化服務(wù)。
（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)。開設(shè)跨省通辦遠程虛擬窗口，提供遠程幫辦服務(wù)。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認。依托“冀時辦”實現(xiàn)超300種證照亮證、掃碼用證便利化應(yīng)用。優(yōu)化完善網(wǎng)上中介超市平臺，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機構(gòu)入駐。完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管機制，依法依規(guī)查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告等行為。
（三）便利獲取經(jīng)營場所。深化工程審批系統(tǒng)與投資項目在線平臺、規(guī)劃許可審批和消防審驗系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快推進全流程數(shù)字化報建。探索房屋建筑單體賦碼落圖，加快推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理。深化不動產(chǎn)登記信息在稅費申報、銀行貸款等方面共享應(yīng)用。開展預(yù)購商品房預(yù)告登記，推行合同網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記“同步申請、同步辦理”。
（四）提升納稅服務(wù)水平。推廣新電子稅務(wù)局，提升稅費征管數(shù)字化和智能化水平。優(yōu)化稅費政策精準推送機制，落實落細各類減稅降費政策。建立涉稅訴求快速反應(yīng)機制，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)數(shù)電發(fā)票用票需求。將跨區(qū)域通辦服務(wù)延伸至稅源管理分局，實現(xiàn)全省任意稅務(wù)分局均可受理全國稅費業(yè)務(wù)。
三、實施要素供給提檔專項行動
（一）提升建設(shè)用地保障效率。深化項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，支持企業(yè)同步辦理土地使用權(quán)首次登記和抵押登記，實現(xiàn)“交地即交證”“交證即抵押”。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，提升用地保障水平。制定低效用地認定標準指引，推進唐山、廊坊等國家試點城市低效用地再開發(fā)地塊“上圖入庫”。建立省級以上開發(fā)區(qū)土地數(shù)字化平臺。
（二）提升產(chǎn)業(yè)人才供給規(guī)模。深入實施“燕趙黃金臺聚才計劃”，持續(xù)開展“京津?qū)＜液颖毙小钡纫腔顒印Ｃ嫦虍a(chǎn)業(yè)集群組織專業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評價。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，常態(tài)化開展職業(yè)技能大賽。探索完善用工招聘、余缺調(diào)劑機制，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享用工，解決季節(jié)性、階段性用工短缺問題。加強外籍人才線上綜合服務(wù)平臺地方頻道建設(shè)。拓展來華在華外籍人員工作許可和工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”新模式。
（三）提升金融服務(wù)水平。拓展首貸續(xù)貸服務(wù)中心功能，有序推進小微企業(yè)首貸培植、普惠小微企業(yè)信用貸款提升。總結(jié)推廣“產(chǎn)業(yè)集群貸”“訂單貸”等經(jīng)驗做法。優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)及時完善普惠信貸盡職免責制度。主動向金融機構(gòu)推送產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成政銀企合作常態(tài)化機制。深入開展“一月一鏈”融資對接、“河北創(chuàng)投日”等系列活動，搭建基金與產(chǎn)業(yè)對接平臺，培育更多科技創(chuàng)新型上市后備企業(yè)。深入推進“信易貸”，動態(tài)更新融資信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享清單。
（四）提升科技創(chuàng)新支撐能力。實施創(chuàng)新主體培育躍升行動，全年培育國家科技型中小企業(yè)1.8萬家以上。探索建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的共性創(chuàng)新平臺，配套完善科技成果轉(zhuǎn)化分享機制。推動107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群省級檢驗檢測機構(gòu)全覆蓋，積極引進國家級檢驗檢測機構(gòu)。落實研發(fā)費用加計扣除政策，擴大研發(fā)項目“事前鑒定”試點范圍。組織“產(chǎn)才對接柔性引智”系列活動，加大歐洲質(zhì)量專家引進力度。
（五）提升供電保障水平。涉及10千伏及以上公共電網(wǎng)升級改造的，同步建設(shè)配套電網(wǎng)。對臨時性、流動性用電需求，供電企業(yè)配合地方政府做好便民接電規(guī)劃建設(shè)，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報裝、快用電服務(wù)。實施電力業(yè)務(wù)“銷戶+退費”等業(yè)務(wù)“一次辦”，推進不動產(chǎn)登記和電力過戶聯(lián)動辦理，推動“一地受理、多地協(xié)同”的異地辦服務(wù)。加快問題臺區(qū)線路“整線成片”標準化治理，實現(xiàn)頻繁停電問題動態(tài)清零。
（六）提升物流保暢能力。建立多式聯(lián)運評估指標體系，推出省級多式聯(lián)運發(fā)展指數(shù)。加大多式聯(lián)運經(jīng)營主體培育力度，深化河北港口集團綜合運輸“一單制、一箱制”交通強國試點創(chuàng)建。探索國際聯(lián)運無紙化運輸，推進運輸過程中的票據(jù)電子化流轉(zhuǎn)。制定車輛通行費差異化收費政策，降低物流成本。
（七）推動數(shù)據(jù)開放共享。統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)算力算法數(shù)據(jù)一體化開發(fā)、應(yīng)用場景豐富的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，搭建市場化數(shù)據(jù)交易平臺。加快省級數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)向市縣回流。加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀、安全審計等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。
四、實施法治保障提能專項行動
（一）健全精準高效監(jiān)管機制。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推廣“一業(yè)一查”。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。加強對生鮮電商、餐飲外賣等新業(yè)態(tài)新模式食品安全監(jiān)管，常態(tài)化開展專項抽查檢測。
（二）規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。合理統(tǒng)籌省市縣三級行政檢查計劃，優(yōu)化“綜合查一次”，推行開展聯(lián)合檢查。加快開發(fā)省級“入企掃碼”信息平臺，推廣“入企掃碼”模式。嚴格落實環(huán)保績效創(chuàng)A政策。
（三）完善企業(yè)破產(chǎn)制度。完善繁簡分流、簡案快審、執(zhí)破融合等制度，推廣預(yù)重整程序適用，提升辦理破產(chǎn)便利度。開展破產(chǎn)積案清理，推動破產(chǎn)財產(chǎn)多元化協(xié)調(diào)處置。推進廊坊、邢臺破產(chǎn)案件集中管轄（試點）建設(shè)，完善破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)體系。健全破產(chǎn)管理人制度，完善破產(chǎn)管理人選任和評估機制。
（四）依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，及時清理不合時宜的地方性法規(guī)。加強行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作。依法嚴懲侵犯企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及損害企業(yè)合法利益犯罪，依法嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣以及插手經(jīng)濟糾紛的黑惡勢力，精準打擊合同詐騙、挪用資金等涉企經(jīng)濟犯罪。依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。
五、實施信用建設(shè)提優(yōu)專項行動
（一）加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府誠信履約機制，將合法性審查作為市縣政府招商引資承諾的前置程序，規(guī)范招商引資行為。完善“信用河北”網(wǎng)站政府違約失信投訴專欄，多渠道受理歸集問題線索，實現(xiàn)即時督辦、全程跟蹤。開展政府合同履約智能化管理。推進化解政府長期未結(jié)執(zhí)行案件，對被列為失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)實施失信懲戒。
（二）持續(xù)完善社會信用體系。將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息以及反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信用信息納入目錄管理，依法依規(guī)開展信用信息歸集，整合形成信用主體檔案信用庫。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。按季度對企業(yè)開展公共信用綜合評價，并將評價結(jié)果推送至有關(guān)部門。將失信懲戒提示攔截環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)信息系統(tǒng)和辦事流程，自動化、智能化實施聯(lián)合懲戒。鼓勵引導(dǎo)市場化機構(gòu)參與個人守信激勵應(yīng)用建設(shè)。
六、實施創(chuàng)新試點提速專項行動
加快打造更具辨識度的營商環(huán)境品牌。加快建設(shè)京津冀一流營商環(huán)境，深入推進商事制度、政務(wù)服務(wù)等7個領(lǐng)域協(xié)同改革。加快建設(shè)雄安新區(qū)營商環(huán)境綜合示范區(qū)，探索實施市場準營承諾即入制、高端人才雙聘制等一批突破性改革舉措，持續(xù)完善高質(zhì)量疏解發(fā)展支撐服務(wù)體系。加快建設(shè)中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，圍繞貿(mào)易、投資、金融、交通、人員、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、集成式探索，著力形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)港口營商環(huán)境示范區(qū)，持續(xù)推進港口轉(zhuǎn)型升級和資源整合，加快口岸智慧場景建設(shè)，增強對外開放內(nèi)生動力。加快建設(shè)“通武廊”營商環(huán)境協(xié)同改革示范區(qū)，持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，深化重點領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同合作。
七、實施助企紓困提效專項行動
（一）加大企業(yè)幫扶力度。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作新機制，做好優(yōu)質(zhì)項目推介，加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目培育和申報，鼓勵更多社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)揮首席質(zhì)量官作用，支持企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。組織開展上下游、產(chǎn)供銷對接活動，探索工業(yè)品在線直播模式，擴大跨境電商、市場采購貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展遠洋航運，幫助企業(yè)開拓市場。用好共享工廠模式，幫助企業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益。
（二）加強政企常態(tài)化溝通對接。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制和反映問題辦理反饋閉環(huán)工作機制，依托民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助解決實際困難。發(fā)揮各級各類政企溝通機制作用，主動靠前服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮12345熱線“總客服”作用，推進企業(yè)群眾訴求“網(wǎng)絡(luò)+熱線”雙渠道應(yīng)答，實現(xiàn)涉企訴求100%人工回訪。
（三）接續(xù)開展突出問題專項整治。組織開展行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題專項治理，對無分歧賬款發(fā)現(xiàn)一筆化解一筆。組織開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。組織開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)專項治理，整治地方保護、市場分割、招商引資惡性競爭。組織開展政府采購和招標投標專項治理，整治設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等違法違規(guī)行為。
（四）提高政策服務(wù)精準度。出臺我省宏觀政策取向一致性評估管理辦法，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估。依托政務(wù)服務(wù)平臺建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制。拓展“河北惠企利民政策通”平臺功能，推廣運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)惠企政策智能查詢、直達快享。上線企業(yè)增值服務(wù)平臺，在政務(wù)大廳設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)專區(qū)。鼓勵各地推行惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦、免申即享。
各地各部門要結(jié)合工作職能和實際，加強組織實施、強化協(xié)同配合，推動各項改革舉措落地見效。省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)開展營商環(huán)境評價，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，不斷擴大改革成效。
